明中央政制—內閣制

风清扬斈 14年前 (2006-10-23) 历史札记 4261 0
明中央政制內閣制
筆記大綱                                                                          
 
甲. 引言
明一朝中央政制特色為君主權力極盛,而宰相一職自明初已被廢除。在無任何官員之制衡下,以致明朝為君主極權之典範。
 
乙.  明代的內閣制成立和發展

一. 明初政制
明初的中央政府組織,沿襲元代,設中書省總理全國政務,長官稱左口丞相,下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部。
 
二. 太祖廢相
洪武十三年,宰相胡惟庸因謀反罪伏誅,太祖乘機廢中書省,罷左右丞相,由自己直接掌管六部。太祖並詔令子孫以後不得恢復相制。
 
三. 置大學士
由於日理萬機,太祖以六部分掌朝中大事,又挑選翰林學士入宮,擔任政事顧問,協助處理奏章詔書
 
四. 確立內閣
成祖時,仿傚太祖選拔儒臣入值文淵閣,參與機務,稱為「內閣大學士」。內閣正式成為體制,大學士雖能參預政務,但官秩低於六部尚書
 
五. 地位提高
仁宣之世,皇帝往往把政事交大學士辦理,大學士楊榮、楊溥楊士奇三楊兼領尚書,又有其他職銜,品秩為一、二品,閣權漸崇。
 
六. 首輔之設
英宗年間,內閣大學士中有以年資最深者稱首輔之例,如神宗時張居正為內閣首輔,其首輔地位更凌駕六部之上,權力更近似漢、唐的宰輔。
 
七. 內閣失權
明英宗以後,宦官權力日大,漸奪內閣之權,內閣制逐漸名存實亡。
 

 
明代內閣制

皇帝

內閣

 
 


吏部
 
戶部
 
禮部
 
兵部
 
刑部
 
工部

 
 
 
丙. 內閣制之內容

一. 組織
1. 臣無定員,多則八、九人;少則只有人。
2. 領導人物為首輔,又稱首揆,往往以資歷深淺、品級、聲望而定。
 
二. 職責
1. 起草詔令,皇帝向外發佈之旨、詔令,均由內閣所擬寫,再呈上皇帝。
2. 票擬批答,政府官員之題奏,需由內閣檢視,並加意見,寫成紙條,呈送皇帝批閱。
3. 收發本章,各中央機關之本章,由內閣票擬,再轉呈皇帝,待皇帝批紅後,由內閣發出。

 
丁. 內閣制的特點:
一. 變動性:組織及權責不固定,由皇權賦予
二. 附屬性:票擬批答、起草、立法、用人均以皇權賦予
三. 個別性:大學士由皇帝個別任免,個別向皇帝負責。
 
 
戊. 內閣制對政治的影響

一. 專制統治
明太祖廢相後,厲行君主集權,權力集於一身。內閣大學士只為皇帝的私人秘書,對奏章僅具票擬權,批答權仍由君主掌握,失卻先朝宰相制衡君主之作用,令明代君主可專制獨斷
 
二. 引致宦禍
太祖廢相後由皇帝總攬政權,但自中葉開始,君主多昏庸無能,每將內閣票擬交由宦官批紅,使宦官有竊權之機,以致朝政大亂,導致明代的衰亡。
 
三. 國無善政
內閣首輔不是名正言順的宰相,難以真正輔政,故內閣無事時互相爭權,有事則諉過於他人,加上宦官竊政,使明中葉以後政治日趨腐敗。
 
四. 朝政紊亂
大權集於皇帝一身,而皇帝一人卻難於獨力處理朝中各項大小事務,雖有內閣輔佐,但大學士卻無實權,以致政治混亂。

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