总统制

风清扬斈 14年前 (2006-04-04) 教学教育 5437 0

资本主义民主共和制根据立法机关与行政机关关系的不同,可分为议会制共和制和总统制共和制。


特征 
--------------------------------------------------------------------------------

第一,总统既是国家元首又是政府首脑,总揽行政权力,统率海、陆、空三军,公布法律、发布命令毋需副署。

第二,行政机关和立法机关相互独立。作为立法机关的议会,其议员不能兼任行政职务;而作为行政机关的政府官员,也不能兼任议员。

第三,由当选的总统组织政府,总统的选举与议会的选举分别进行,国会中的多数党不一定是执政党。

第四,总统与议会的任期相对内阁制固定。议会不能对总统投不信任票,总统亦无权解散议会。


优缺点 
--------------------------------------------------------------------------------

优点:总统在任职期间,没有因政见不同而倒台的风险,可以积极推行政策,在行政与立法相互制约的情况下,行政权力高度集中,运作效率充分发挥,适应形势的变化。

缺点:在议会中反对党占多数时,行政与立法常在个别问题上陷于僵局,如总统执行错误政策,选民与议会也不能在其任期届满之前使他(她)下台。

美国是历史上最早实行总统制共和制的国家。墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亚等国家也实行这种制度。

 总统担任国家元首和政府首脑,行使国家最高行政权力的政体形式。与内阁制相对。在总统制下,总统独立于议会之外,定期由公民直接或间接选举;总统只向人民负责,不对议会负责。有些国家虽然也设总统,但总统只是国家元首,不兼任政府首脑,内阁由议会产生,只对议会负责。这种情况不属总统制。
   美国是实行总统制的典型,其特点是:总统既是国家元首,又是政府首脑,还兼任武装部队总司令。总统的实际权力非常广泛。总统直接组织和领导政府。政府不对国会负责,只对总统个人负责。总统有权接受部长的辞职或解除其职务。内阁由总统指定的官员(通常为各部部长)组成,只是总统的集体顾问。国家的立法机关和行政机关完全分立,权力相互制衡。议员和政府官员不得相互兼任,国会无倒阁权,政府也无解散国会的权力。但国会行使立法权受总统的制约,如美国总统对国会通过的法案可行使否决权,但国会再以2/3 多数通过,不经总统批准即可成为法律。总统的权力也受国会的制约,如总统对政府高级官员的任命要得到参议院的认可,总统和政府高级官员如违宪犯法,国会可提出弹劾。

1.美国总统制的概念、确立及特点

    (1)总统制即行政机关的职权集中于行政之首的一种制度。总统制国家一定设有总统,但设有总统的国家不一定都是总统制国家。美国是典型的总统制国家。

  (2)在确立总统制过程中,制宪代表对建立什么样的行政机关曾有两派意见,一派主张建立微弱的行政部门,另一派则主张建立强有力的行政部门。后者最后被制宪代表所采纳。后一派意见的代表人有威尔逊、麦迪逊、莫里斯等人。他们认为宪法已经赋予国会很大的权力了,而且立法机关的权力倾向激烈,应建立强有力的行政机关予以牵制。同时他们还主张由选民先选举出选举团,再由选举团选举行政首长,这样总统不由国会选举,摆脱了国会的完全控制,为确立总统制奠定了基础。后来又由于分权制衡思想的影响,对总统的权力又作了一些限制性规定,最后便形成了美国现在的总统制。

  (3)美国总统制的特点:总统不由议会产生,他和议会议员分别由选民选举产生,总统不对议会负责,议会除行使弹劾权之外,不能以通过不信任案的方式迫使总统辞职,总统对议会通过的法案有有限的否决权,总统不能解散议会;总统是政府首脑,政府中的部长、阁员等都是总统的下属,均由总统按法定程序任免,均向总统负责;政府成员包括总统都不能兼任议会议员,议会议员也不得兼任政府成员。 

   2.总统的产生,任期

  (1)美国总统由选举产生,其事项包括:①当选资格:被选为总统的资格是,美国本上出生的公民;年满35岁;在美国居住14年以上。其中,"美国本土出生的公民"这一条件是说"凡出生或归化于合众国并受其管辖的人"。③选举程序:分两阶段,即第一阶段为选举总统选举人;第二阶段则为选举总统。③总统候选人的提名:总统候选人由两大政党提名。两党在选举年夏季的全国代表大会上提出总统候选人名单,过半数代表选票者为候选人。④竞选费用:总统候选人提出以后,则开始激烈的竞选活动,这种竞选往往耗资巨大,尽管国会通过《竟选经费法》对其竞选经费加以限制,但实际中竞选经费往往超过限制。

  (2)总统的选举于选举年的11月第1个星期二举行,就职则在次年1月20日,总统宣誓就职后,任期为4年,到任期届满年的1月4日为止。①关于连任问题:如果对总统连任不加以限制,则会导致终身制或世袭制,从而导致历史的倒退,因此1947年美国宪法修正案规定,任何人不得当选总统两任以上;任何人在他人当选任期内担任总统或代总统2年以上者,不得当选总统一任以上。②关于缺位与接任问题:总统缺位时,接任者为副总统。接任的期限因总统免职、死亡、辞职三种情况而接任者,以新总统被选出时为止;因总统丧失能力以及未能选出或未能宣誓就职两种情况而接任者,以恢复能力,选出或宣誓就职时为止。③关于弹劾免职问题:根据美国宪法规定,总统、副总统及美国一切文官,因叛国、贿赂或其他重罪及轻罪而受弹劾,经判定有罪时,应予免职。美国历史上总统最终受到弹劾的只有安德鲁·约翰逊。

  3.美国总统的职权

  美国是总统制国家,总统在国家中居于重要地位,总统的权力在国家中起着重要作用。主要有:(1)作为行政首长的职权:主要包括任命权;指导决定权;整顿组织权。(2)作为总司令的职权:美国宪法规定总统为美国陆海军总司令,并于各州民兵奉招为美国服务时,兼任总司令。而总司令在战争方面的职权包括不宣而战的权力;军事管制权;紧急处置权。(3)作为国家元首的对外事务方面的职权,主要有:谈判权;承认权;行政协定权。(4)在立法方面的职权:咨文与建议权;行政命令权;委任立法权;任命法官权。

  从上述职权可以看出,,美国总统拥有很大的实权,甚至在实践中远远超过了宪法所赋予他的权力。这种行政权力的扩大除了垄断资本主义时期资本的集中导致权力集中和政治因素导致权力集中外,美国还有自己独特的原因致使权力扩大:(1)当选的总统必定在党内和国内有强大的势力和影响,足以和国会抗衡,具备扩大其权力的可能条件。(2)战争期间,才能卓越的总统往往会扩大自己的权力,而这又作为惯例保持下来。(3)法律赋予了总统广泛的自由裁量权,同时经济的发展要求总统反映和处理许多复杂的新问题。这些因素都使总统权力得以扩大的原因。

  当然,美国总统的权力并不是无限的,也受到了相应的制约。即使在行政权方面,总统一人也不可能包揽一切行政事务,故形成了由总统领导的庞大行政机构,包括总统府的办事机构,内阁与各部,各种独立机构。这三种行政机构均从属于总统,在总统领导下进行工作,并对总统负责。

"

相关推荐

  • 网友评论

    • (*)

    最新评论

    • LEE 2007-01-11 23:19:35 回复

      这样就ok了。多谢多谢!

      1