习近平批形式主义:“再这么搞,没收打字机!”

风清扬斈 6个月前 (12-13) 网络资料 395 0

【学习小组按】

今年是党中央确定的“基层减负年”,会议文件的压缩,减少考核检查,控制过度留痕等,在一定程度上为干部松了绑,但每个人的感受不尽相同,特别是奋战在基层一线脱贫攻坚等领域的干部,即将到来的2020年可能还要更忙。

“下之所以为,惟上是视。”中央对基层减负的要求中,就特别指出要从领导机关特别是从中央和国家机关改起。习近平总书记也曾指出, “基层的形式主义,根源不在下面,而是上行下效”。

面对繁重的基层治理任务,我们如何更好地为基层减负,特别是领导干部需要思考的更多,今天小组就和大家一起,回顾当年习近平是怎么为基层减负的。

解放基层

2011年3月,习近平在中央党校开学典礼上引用了一副对联来讽刺文山会海: 上联是“你开会我开会大家都开会”,下联是“你发文我发文大家都发文”,横批是“谁来落实”。

上世纪80年代,在正定主政时,经常下基层调研的习近平就发现了对联中的这种情况:乡镇干部每天最繁重的工作就是出席会议、看各种文件、接待上级部门的各种视察检查。而且,下来的领导不管事情大小,都是要找乡镇的“一把手”,这种情况下,基层干部还有多少时间做正事、务实事呢?

当时习近平跟县里各部门约法三章:

一是除了县委、县政府、公安局外,其他部门一律不许发定期简报; 二是各行政单位每周必须保证2到3天的“无会日”; 三是必要的工作考核和检查,必须轻装简从、对口接待。

但是形式主义的巨大惯性让很多人无所适从,少数部门仍旧按期发简报,习近平警告说:“ 你们要再这么搞,处分相关负责人,没收打字机,就是要让你们难受难受,养成新的习惯!”

基层工作的组员对迎来送往应该也有很大感触,摆桌签、打材料、接送站,事无巨细。而习近平在基层调研时,不喜欢打招呼,一般会有自选动作,在力求准确、全面了解情况的同时,也避免了“走秀式”研究的形式主义。

表率带头

2015年1月,习近平同200多名县委书记在中央党校座谈,谈到自己年轻时工作的忙累时,也是经常熬夜,通宵达旦的,基本一个月就要大病一场。他自己感觉:“这么干也长不了……工作是千头万绪,攥着一千个线头,但是一次针眼只能穿过一条线。”后来习近平就决定: “做到12点就不做了睡大觉,第二天重新来过。 ”

其实突击加班,很多人都理解,大家最讨厌的是领导干部“想一出是一出”,拍脑袋决策,操作性又差,正所谓将帅无能,累死三军。在福州和习近平共事过的同事们回忆,习近平工作都会进行合理规划,把“张弛有度”的原则把握得很好, 提倡“今日事今日毕”,并没有什么无休止的“5+2”“白加黑”。遇到临时需要加班的情况,大家也并没有感到太大的工作压力。

有些组员有给领导写过讲话稿的痛苦经历,甚至编成了顺口溜:一稿二稿,搞了白搞……九稿十稿,回到一稿。据正定县委办公室工作人员回忆,习近平经常给起草文件、讲话稿的同志讲材料,把思路、要点讲清楚,在实际讲话时,稿子只是一个基础,习近平会随时脱稿,进行补充和发挥。

而现在有的领导将任务甩给秘书,甚至秘书的文字水平要强过领导,这样开会时没有自己思想的照本宣科,对写材料和参加会议的人来说,无疑都是形式主义。

形成制度

搞突击只能解决一时的问题,但长此以往是行不通的,一定要把制度建设跟上,以制度合理调配人力资源,这样才能可持续发展。

在福州,习近平提出减负的同时要增效,就是利用制度的力量。他曾指出:“把为群众办事置于优先位置,在办事效率提高的同时,公务人员的劳动也需要制度化、规范化。比如,你想提高一个地区的治安水平,解决的方法不能是让警察每天加班不休息, 今天通宵加班了,明天是不是就要休息一天? 否则身体受不了,第二天的工作也做不好。 ”

在这个思想指导下,福州当时搞了全国首个一条龙服务的“一栋楼办公”,把各个机关单位的服务窗口集中在一栋大楼里,让一系列手续可以在一个地方高效完成,让群众办事少跑腿,大大提高了为群众服务的效率。

“12345,有事找政府”“马上就办”“真抓实干”……这些令干部和群众都满意的制度政策,把公务员从一些无谓的低效劳动中解放出来,从文山会海中解放出来,让他们有更多时间和精力做更多直接为经济社会发展和为群众服务的事情,做到了双赢,反观现在有些地方,干部越忙,群众无感,甚至还意见很大。

总而言之,减负的同时还要增效,增加群众的满意度和获得感。2020年,党和国家的事业已经到了一个关键时间节点,无论在哪个岗位,我们都要做奋斗者,不能只想做旁观者。

30多年前,习近平在下基层工作时,说过这样一句话: “只想着过舒适的生活,是平庸的追求。 我是准备入‘苦海’的。 

这也是那句 “我将无我、不负人民”的另外一个解释,对于更广大的公务员们,更要随时提醒自己不忘 “为人民服务”这个初心。

资料来源/人民网、新华社、《学习时报》

中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”。

 中央办公厅有关负责人11日介绍说,去年年底,习近平总书记在一份材料上作出重要批示,强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题,切实为基层减负。《通知》明确提出将2019年作为“基层减负年”,充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀,表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心,树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。

 《通知》坚持严管和厚爱结合,对解决形式主义突出问题为基层减负作出进一步部署,有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作为,以优异成绩迎接新中国成立70周年。《通知》围绕为基层减负,聚焦“四个着力”,从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面,提出了务实管用的举措。

 1.解决政绩观错位等问题 认真汲取秦岭违建别墅问题的深刻教训

 《通知》指出,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,在深化消化转化上下功夫,把理论学习的成效体现到增强党性修养、提高工作能力、改进工作作风、推动党的事业发展上。

 将力戒形式主义、官僚主义作为全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容,教育引导党员干部牢记党的宗旨,坚持实事求是的思想路线,树立正确政绩观,把对上负责与对下负责统一起来。从领导机关首先是中央和国家机关做起,开展作风建设专项整治行动,发扬斗争精神,对困扰基层的形式主义问题进行大排查,着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改。

 严明政治纪律和政治规矩,认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的深刻教训,坚决防止和纠正落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力,口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的问题,真正把树牢“四个意识”、做到“两个维护”的要求落到实处。

2.解决“文山会海”问题 中央印发的政策性文件不超过10页

 针对目前文山会海反弹回潮的问题,《通知》在这方面定了一些硬杠杠。一是层层大幅度精简文件和会议;二是明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页,地方和部门也要按此从严掌握;三是提出地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件,可结合实际制定务实管用的举措,除有明确规定外,不再制定贯彻落实意见和实施细则;四是强调少开会、开短会,开管用的会,对防止层层开会作出规定。

 《通知》提出,上级会议原则上只开到下一级,经批准直接开到县级的会议,不再层层开会。

 严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模,提倡合并开会、套开会议,多采用电视电话、网络视频会议等形式,提高会议实效。进一步改革会议公文制度,选择一些地方和单位开展治理文山会海工作试点。

 3.解决考核过度留痕问题 每年搞1次综合性督查检查考核

 《通知》着力于解决督查检查考核过度留痕的问题,明确提出要强化结果导向,坚决纠正机械式做法。

 《通知》指出,抓好《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》贯彻落实,严格控制总量,实行年度计划和审批报备制度,中央和国家机关有关部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核,对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上的目标要确保执行到位。强化结果导向,考核评价一个地方和单位的工作,关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样。

 坚决纠正机械式做法,不得随意要求基层填表报数、层层报材料,不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准,不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。

 针对有的地方和部门搞“责任甩锅”,把问责作为推卸责任的“挡箭牌”,《通知》要求严格控制“一票否决”事项,不能动辄签“责任状” 变相向地方和基层推卸责任。

 《通知》还要求对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清理,该撒销的撒销,该合并的合并。对巡视巡察、环保督察、脱贫攻坚督查考核、政府大督查、党建考核等,牵头部门也要倾听基层意见进行完善,提出优化改进措施。调查研究、执法检查等要轻车简从、务求实效,不干扰基层正常工作。

 4.解决干部不敢担当作为的问题 修订《中国共产党问责条例》解决问责不力等问题

 《通知》提出,要完善问责制度和激励关怀机制,着力解决干部不敢担当作为的问题。坚持严管和厚爱结合,实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责,真正起到问责一个、警醒一片的效果。修订《中国共产党问责条例》。有效解决问责不力和问责泛化简单化等问题。

 正确对待被问责的干部,对影响期满、表现好的干部,符合有关条件的,该使用的要使用。制定纪检监察机关处理检举控告工作规则,保障党员权利,及时为干部澄清正名,严肃查处诬告陷害行为。

 改进谈话和函询工作方法,有效减轻干部不必要的心理负担。把“三个区分开来”的要求具体化,正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响,切实保护干部干事创业的积极性,为担当者担当,为负责者负责。

 对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部,给予更多理解和支持,在政策、待遇等方面给予倾斜。

 推进落实

 建立由中央办公厅牵头的专项工作机制

 此外,《通知》还对抓落实的工作机制作出安排,提出在党中央集中统一领导下,建立由中央办公厅牵头的专项工作机制。各地区党委办公厅要在党委领导下,负起协调推进落实责任。

 《通知》指出,在党中央集中统一领导下,建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制,由中央办公厅牵头,中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央宣传部、中央改革办、中央和国家机关工委、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅等参加,负责统筹协调推进落实工作。

 各地区各部门党委(党组)要切实履行主体责任,一把手负总责,党委办公厅(室)负责协调推进落实,把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务,拿出有效管用的整治措施。

 加强政治巡视和政治督查,加大舆论监督力度,对形式主义、官僚主义典型问题点名道姓通报曝光,对干实事、作风好的先进典型及时总结推广,为广大党员干部作示范、树标杆。

 解读

 把干部从一些无谓的事务中解脱出来

 中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称《通知》),明确提出将2019年作为“基层减负年”。中央办公厅有关负责人就《通知》有关情况,接受了记者专访。

为什么将2019年

 作为“基层减负年”?

 中央办公厅有关负责人介绍,去年年底,习近平总书记在一份材料上作出重要批示,强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题,切实为基层减负。按照中央领导同志要求,中央办公厅会同中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央改革办、国务院办公厅等部门组成调研组,对解决困扰基层的形式主义问题进行深入调研,在此基础上起草印发了《通知》。

 负责人表示,2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。《通知》深入贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设,力戒形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和指示批示精神,回应广大基层干部的关切,明确提出将2019年作为“基层减负年”,具有重大意义。

 第一,充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀。习近平总书记指出,“上面千条线,下面一根针”,很多形式主义问题,占用基层干部大量时间、耗费大量精力,这种状况必须改变!要把干部从一些无谓的事务中解脱出来,从提供材料的忙乱中解放出来。《通知》蕴含了习近平总书记对基层干部的深切关爱和为基层减负的明确要求。

 第二,充分表明了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心。进入新时代,面临新形势新任务新要求,习近平总书记敏锐察觉到形式主义、官僚主义是当前党内存在的突出矛盾和问题,是我们党的大敌、人民的大敌,必须坚决予以克服。在去年年底中央政治局民主生活会上,习近平总书记指出,要聚焦突出问题、紧盯关键节点,下大气力解决“四风”问题,不能虎头蛇尾,不能搞成“半拉子工程”,更不能搞形式走过场。在今年年初召开的中央纪委三次全会上,习近平总书记强调,要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务,拿出有效管用的整治措施。《通知》彰显了同形式主义、官僚主义作坚决斗争,树牢“四个意识”、做到“两个维护”的坚定意志和行动自觉。

 第三,鲜明树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。党的十九大以来,党中央先后出台激励干部新时代新担当新作为、统筹规范督查检查考核工作等政策措施,中央纪委查处并曝光一批形式主义、官僚主义案例。《通知》坚持严管和厚爱结合,对解决形式主义突出问题为基层减负作出进一步部署,有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作为,把更多精力用在打好三大攻坚战、推动高质量发展上来,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

 《通知》着力于解决哪些困扰基层的形式主义突出问题?

 中央办公厅有关负责人表示,许多干部群众反映,一些形式主义通过高调表态披上“政治正确”的外衣,口号喊得震天响、行动起来轻飘飘,表面上是在“两个维护”,实际上是伤害了“两个维护”。习近平总书记一针见血地指出,要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题,拿出过硬措施,扎扎实实地改。同时,空耗精力的会多文多、名目繁杂的督查检查考核多、流于表面的痕迹管理多,而且层层加码,让基层不堪重负。还要看到,有的干部不担当不作为,这有理想信念的问题、能力本领的问题,客观上也与一些地方和部门追责问责不够精准、泛化简单化有关系,导致一些干部怕问责、怕诬告,而不想干事。很多基层干部说,对形式主义问题,既深恶痛绝、又深陷其中,现在到了必须打一场力戒形式主义攻坚战的时候了!《通知》围绕为基层减负,聚焦“四个着力”,从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面,提出了一些务实管用的举措。

《通知》在整治文山会海方面

 提出了哪些硬要求?

 中央办公厅有关负责人表示,开会、发文是我们党作决策、抓落实的重要方法,但是目前文山会海反弹回潮的问题比较突出,《通知》在这方面定了一些硬杠杠。一是层层大幅度精简文件和会议。明确发给县级以下的文件、召开的会议减少30%-50%。首先从中央层面做起,省市两级都要大幅度精简。二是明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页,地方和部门也要按此从严掌握。作出量化规定,目的是倒逼改进文风、提高文件质量。三是提出地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件,可结合实际制定务实管用的举措,除有明确规定外,不再制定贯彻落实意见和实施细则。这一规定,是为了解决照抄照搬上级文件、层层发文的问题。四是强调少开会、开短会,开管用的会,对防止层层开会作出规定。针对一些地方和部门传达学习上级精神照本宣科、泛泛表态、刻意搞传达不过夜这些问题,提出了“三个不搞”的禁止性要求。

《通知》对解决考核过多过频

 等问题提出了哪些硬措施?

 中央办公厅有关负责人表示,中央办公厅发出《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》后,各地区各部门按要求进行专项清理,中央和国家机关有关部门督查检查考核事项从900项精简至159项,清理率达82.33%,各省区市从12771项精简至3493项,清理率达72.65%,下一步还要加强计划管理,严格控制总量。《通知》着力于解决过度留痕的问题,明确提出:一是强化结果导向。考核评价一个地方和单位的工作,关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样,而不是唯台账是举、以材料论英雄。二是坚决纠正机械式做法。现在基层干部反映有几个突出问题,比如本本多了、台账资料多了、微信工作群和公众号多了,有的乡镇干部手机上扶贫、党建、目标考核等各种微信群、APP、公众号有30多个。对此,《通知》明确规定“三个不得”,着力解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”现象。三是针对有的地方和部门搞“责任甩锅”,把问责作为推卸责任的“挡箭牌”,要求严格控制“一票否决”事项,不能动辄签“责任状”。《通知》还要求对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清理,优化改进各种督查检查考核和调研活动,不干扰基层正常工作。

 怎样抓好《通知》的贯彻落实?

 《通知》的贯彻落实,关键在各级党委(党组)认真履行主体责任,把本地区本部门本单位摆进去,把工作抓具体抓深入,让基层干部群众有实实在在的获得感,尤其要坚决防止用形式主义的做法来解决形式主义问题。《通知》明确要求,从领导机关首先是中央和国家机关做起,开展作风建设专项整治行动,对困扰基层的形式主义问题进行大排查,着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改。各地区各部门党委(党组)书记负总责,拿出切实管用的措施,同形式主义、官僚主义作坚决斗争。《通知》还对抓落实的工作机制作出安排,提出在党中央集中统一领导下,建立由中央办公厅牵头的专项工作机制。各地区党委办公厅要在党委领导下,负起协调推进落实责任。

 文/据新华社


原标题:旗帜鲜明反对形式主义、官僚主义

近日,习近平总书记在党外人士座谈会上强调,要改进领导经济工作的方式方法,坚持勤俭节约、反对铺张浪费,持续为基层减负,反对形式主义、官僚主义,把资源真正用到发展经济和改善民生上来。习近平总书记的重要讲话,深刻指明了形式主义、官僚主义是发展经济和改善民生的阻碍,是提高人民群众幸福感和获得感的对立面,必须旗帜鲜明地反对形式主义、官僚主义。

“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。我们的人民热爱生活,对教育、工作、收入、社会保障、医疗卫生服务、居住条件、优美环境等有更多的美好期盼。满足人民对美好生活的向往,满足人民多层次多样化需求,就必须把有限的人力、物力、财力、精力等资源集中起来,把集中力量办大事的制度优势充分发挥出来,真正投入到发展经济和改善民生中,摒弃那些花样繁复的形式主义和官僚主义。

“不作无补之功,不为无益之事。”把精力投入到无意义的工作、无益处的事情上,只能空耗党员干部的心力。一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造。党和人民的事业需要我们的干部全身心地投入。如果党员干部身陷形式主义、官僚主义怪圈,就不得不拿出大量的时间、精力、体力应付形形色色的检查、会议、留痕上,极大地加重基层负担,让他们疲于应付、苦不堪言,难以把心思和精力放到推动事业发展上。

形式主义、官僚主义不仅浪费了宝贵的干部人力资源,还会浪费巨大的社会资源。形式主义、官僚主义最突出的表现就是务虚不务实,大搞假大空,不干人民群众真正需要的事,无实事求是之意,有哗众取宠之心。虽然也投入了大量的人力、物力、财力资源,但收获的却不是老百姓真正想要的东西,使社会资源没有发挥出应有的效益。一个脱离实际的决策,可能会使一个地方多年的财政收入打水漂;一个华而不实的形象工程,可能会花费巨额的真金白银;一个作秀走场的调研,可能会使我们多年建立起来的公信力化为乌有。形式主义、官僚主义不仅解决不了群众需要解决的问题,反而会浪费更多的社会资源,也在客观上阻碍了经济发展和民生改善。集中各种资源实现党在新时代的目标任务,满足人民群众的新期盼,必须坚决反对形式主义、官僚主义。

牵牛牵鼻子,打蛇找七寸。持续为基层减负,彻底整治形式主义、官僚主义这些“顽瘴痼疾”,必须找准形式主义、官僚主义的难点、痛点与着力点。在精准考核上下功夫。根据工作需要和基层实际,科学设置检查考核指标体系,不搞“纸上论英雄”,减少对痕迹材料的检查考核,树立起崇尚实绩、鼓励实干的鲜明导向,引导干部把干出实绩、留下口碑当作最好的“留痕”,把精力和心思用在扎扎实实干工作上。在源头治理上下功夫。加强对检查考核的统筹规范,严控频次和总量,最大限度地避免因“突击检查”“临时动议”造成的检查考核频率过高、偏多偏滥现象,内容相近的检查考核能合并的就合并,能减少的就减少,力争做到少而精、少而准,最大限度地减少无谓重复劳动。在创新考核手段上下功夫。运用现代信息技术和新媒体手段,简化检查考核程序和环节,提高检查考核的时效性和精准度,提高检查考核效率,最大限度地减轻干部应付检查考核所造成的负担。

(作者系天津市中国特色社会主义理论体系研究中心市委党校基地特邀研究员,天津市委党校教授)


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