一个没有还是不需要市委书记的城市:西安

风清扬斈 2个月前 (08-14) 网络资料 878 0

西安政坛缺席一把手,基本处于“无人驾驶”状态,种种迹象表明,无人驾驶比较平稳。自从王永康北上黑龙江以后,西北这个副省级城市市委书记就一直缺席,去年谣传胡**将要调任,但因为资历不足违背提拔原则,被党内反对,因而未能成行。按道理说,组织应该安排其他有能者担任,但是奇怪的是上面一直迟迟不肯下达认命指令,搞得西安人民望眼欲穿,不知ZY有何打算,难道西安要一直无人驾驶下去?

原标题:王永康北上后,市委书记空缺半年的西安,究竟如何运转?

撰文 | 蔡迩一

自今年2月时任陕西省委常委、西安市委书记王永康北上黑龙江至今,西安空缺市委书记已经长达半年,副省级城市西安这半年来如何运行?

政知圈(微信ID:wepolitics)注意到,就在今天,西安发布了一则消息。

8月7日,西安市召开省委秦岭生态环境保护专项巡视反馈意见落实安排部署会,专题安排部署整改落实工作。

这场会议,李明远以“市委副书记、市长”身份主持并讲话。

空缺市委书记半年

王永康北上的那个月,李明远当选西安市市长,这位54岁的“新面孔”,是陕西吴起人,毕业于清华无线电系无线电技术与信息系统专业,长期在陕西工作,到西安前,他是渭南市委书记。

在李明远“去代转正”前,西安原市长上官吉庆被留党察看两年,降为副厅级非领导职务。

外界关注的一个话题是,缺市委书记的西安,如何运转?

根据《中国共产党党组工作条例》:

  • 党组书记主持党组全面工作,负责召集和主持党组会议,组织党组活动,签发党组文件。

  • 党组副书记和党组其他成员根据党组决定,按照授权负责有关工作,行使相关职权。

  • 党组书记空缺时,上级党组织可以指定党组副书记或者党组其他成员主持党组日常工作。

具体来看西安。

政知君注意到,这半年来,市长李明远任务很重,一方面他负责市政府的相关工作,开展相关调研、签订合作协议、主持市政务常务会议、率团出访等;另一方面,这几次的西安市委常委会议,主持者也都是李明远。

不过,在不同的公开活动中,李明远的身份表述是不同的。

主持市政府常务会议,通稿中的说法是“市长李明远”,而在市委常委会议上,李明远头衔的表述是“市委副书记、市长李明远”。

几个头衔

当然,不仅仅是市委常委会议。

比如,在3月23日,西安市委常委班子召开2018年度民主生活会。这场会议,市委副书记、市长李明远主持会议,2017年度民主生活会主持者是时任陕西省委常委、西安市委书记的王永康。

在这次会议上,李明远代表市委常委班子作对照检查,代表市委常委班子作表态发言。

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他提到:

  • “要认真汲取教训,坚决肃清赵正永、魏民洲、冯新柱、钱引安等流毒和恶劣影响,扎实做好以案促改工作,切实做到明标准、知底线,确保不踩雷池、不越红线。”

  • “管好亲属、子女和身边工作人员,在廉洁自律、遵守党的纪律等方面做好表率,当好政治生态的护林员。”

还有市委全会。

就在8月6日,中国共产党西安市第十三届委员会第九次全体会议举行。

据官网披露,全会由市委常委会主持。市委副书记、市长李明远讲话。市委副书记韩松,市委常委史晓红、赵敏、卢力群、钟洪江、王琳、杨晓东、张琳在主席台就座。

此外,这半年来,西安市委一些委员会/小组也陆续召开会议,包括

  • 市委全面深化改革委员会

  • 市委主题教育领导小组

  • 市委国家安全委员会

  • 市委秦岭生态环境保护管理委员会

  • 市委全面依法治市委员会

  • 市委审计委员会

据公开报道显示,这些委员会/小组并没有主任/组长出席会议。

李明远分别以“市委全面深化改革委员会副主任”“市委主题教育领导小组第一副组长”“市委国家安全委员会副主任”“市委秦岭生态环境保护管理委员会副主任”“市委全面依法治市委员会副主任”“市委审计委员会副主任”身份主持会议并讲话。

有先例

党政一把手之一长时间空缺在此前也存在过。

比如2018年1月,时任郑州市委副书记、市长的程志明北上黑龙江任副省长,之后,王战营出任郑州市委副书记、代理市长,前后不到两周时间,又返回商丘,继续担任市委书记。

之后,这个河南省会城市市长空缺了长达近8个月,一直到2018年9月22日,时任安阳市市长的王新伟履新郑州市委委员、常委、副书记(后任郑州市长)。

党政一把手双双空缺的情况也存在过。

2016年2月,时任浙江省委常委、宁波市委书记的刘奇跨省到江西履职,当年3月,卢子跃在宁波市市长岗位上被查,之后这个副省级城市党政一把手双双空缺,一直到当年5月,时任宁波市政协主席的唐一军履新宁波代市长。

在唐一军担任宁波代市长之前,宁波的重要公务活动一般都由时任市委副书记的余红艺主持。

我国现行体制下实行的是集体决策制。

国家行政学院教授竹立家曾对媒体表示,在集体决策的过程中,会涉及到一个牵头人。如果是市委书记空缺,那么一般市委副书记会成为牵头人;如果市长空缺,一般则由常务副市长来牵头。

他说,当一个城市出现书记、市长双空缺后,城市的工作并不会因为主要领导的缺少而乱套,市委、市政府领导班子成员各司其职,会担负起维持城市正常运转的职责。

 王永康去职西安市委书记,“地震”过后西安官场密集调整

  2月27日下午,在《黑龙江新闻联播》里,王永康以黑龙江省委常委身份出现在黑龙江省委常委会会议。

  至此,近日有关王永康的任职调整传闻得到证实。

  几天前便有消息传出,王永康去职西安市委书记,赴任黑龙江,出任省委常委。

  而在2月18日,李明远刚刚“转正”,被选举为西安市市长。

  曾在去年经历“官场地震”的西安正迎来一轮密集的人士调整。

  一周之内,西安人事密集调整

  一周之内,西安先是正式迎来新任市长,又送走了市委书记。

  王永康,1963年11月生人,早年曾在哈尔滨工业大学学习,工作从中国兵器工业总公司第五二研究所宁波分所起步,此后在宁波市科委、科协等部门任职,并曾出任宁波市政府副秘书长、市委常委等职。此外,王永康还曾任余姚、丽水两市市长、市委书记。

  2016年1月,王永康任浙江省委常委、统战部部长,成为副省级干部。《中国经济周刊》记者注意到,在离开这一岗位前,除短暂挂职任重庆市南川区委书记、区人大常委会主任,王永康的仕途从未离开过浙江。

  2016年12月,升任副省级干部不到1年,王永康转岗陕西,出任省委常委、西安市委书记。

  履新西安当月,王永康到西安光机所调研,得知“硬科技”概念后,他提出将西安建设为“全球硬科技之都”,并将“硬科技”视为西安换道超车的机遇。就在2月18日,王永康还曾前往高新区调研华为、中兴等企业。

  王永康此番离任,是西安官场一周内第二次人事调整,2月18日,西安市第十六届人民代表大会第四次会议第三次全体会议选举李明远为西安市市长,“转正”前,李明远已于2月1日被任命为西安市副市长,并任代理市长。

  与王永康一样,李明远也是理工科出身,曾在陕西省信息产业厅、科学技术厅等部门任职,2015年,李明远开始主政地方,历任渭南市市长、市委书记。

  李明远任西安市市长,也结束了这一岗位几个月以来的空缺。

  前任市长秦岭违建难辞其咎,新任市长狠抓秦岭保护

  2018年11月初,西安市原市长上官吉庆的信息便被市委、市政府官网删除,之后,上官吉庆的去向一度并未对外公布。

  直至2019年年初,央视新闻专题片《一抓到底正风纪》中披露,上官吉庆已于2018年11月5日辞去西安市市长职务,受到留党察看两年处分,降为副厅级非领导职务。

  2018年不少人认为西安官场经历“地震”,除了上官吉庆,一些曾在西安官场任职的官员或遭处分、或落马、或被判刑。

  这之中就包括同样遭到处分的西安市政协原主席程群力;陕西省委原常委、省委原秘书长钱引安则在11月1日“落马”,钱曾于2009年12月至2013年12月任西安市副市长;11月20日,曾在2012年6月至2016年12月任西安市委书记的魏民洲因犯受贿罪被判处无期徒刑。而在魏民洲之前担任西安市委书记的孙清云已在2015年被处分。

  引发这次“官场地震”的原因之一便是“秦岭违建”。

  西安市纪委今年1月披露的数据显示,为打赢秦岭保卫战,使用监察措施800余人次、谈话2700余人次。“配合省纪委监委,严肃查处西安市秦岭办首任主任、规划局原局长和红星,市国土局原局长田党生,市环保局原局长罗亚民,市政府原秘书长焦维发,原户县县长张永潮等严重违纪违法问题。对秦岭办副主任王聪林等31人采取留置措施。”

  而在《一抓到底正风纪》中,魏民洲、上官吉庆等人均曾出镜。

  片中,上官吉庆谈到了为何没对发生在眼皮子底下的违建予以关注,“怕这些问题延续这么些年了,背后肯定有这样那样复杂的人际关系,要拆这个别墅,肯定要伤害某些人的利益等等。”他还称,“当然我也有一个活思想,觉得这些事情是在我之前的事情,多少有一点新官怕理旧帐。”

  记者注意到,在正式当选西安市市长后,李明远谈及今后工作中要做到四点,其中第一点中便包括“深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题惨痛教训,严守政治纪律和政治规矩”。

  2月19日,西安市政府办公厅印发《西安市秦岭北麓生态环境保护地域网格化管理实施办法》,搭建市、区县(高新区)、镇街、村和社区以及企事业单位四级网格化管理平台,其中一级网格由市长任网格长。

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